Konsultacje publiczne na temat projektu wytycznych antymonopolowych

Komisja Europejska rozpoczęła 1 sierpnia konsultacje publiczne, zapraszając wszystkie zainteresowane strony do zgłaszania uwag na temat projektu wytycznych w sprawie wykluczających nadużyć pozycji dominującej.

Art. 102 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”) zakazuje przedsiębiorstwom dominującym nadużywania ich pozycji, w tym zachowań, które wykluczają konkurentów z rynku. Przykłady takich wyłączających nadużyć pozycji dominującej obejmują stosowanie cen drapieżnych, zawężenie marży, systemy wyłączności i odmowy dostaw.

Egzekwowanie art. 102 TFUE ma kluczowe znaczenie, by zapewnić skuteczne funkcjonowanie konkurencji, aby wszystkie firmy miały zapewnione uczciwe warunki wzajemnego konkurowania, a konsumenci mogli czerpać korzyści z konkurencyjnych rynków. Komisja zdobyła szerokie doświadczenie w egzekwowaniu art. 102 TFUE, w szczególności w odniesieniu do nadużyć wykluczających. Jednocześnie art. 102 TFUE jest jedyną dziedziną europejskiego prawa konkurencji, której stosowania obecnie nie wyjaśniają żadne wytyczne.

Opublikowany projekt wytycznych ma na celu odzwierciedlenie interpretacji przez Komisję orzecznictwa sądów UE dotyczącego nadużyć wykluczających oraz praktyki Komisji. Przyczyni się to do zwiększenia pewności prawa z korzyścią dla konsumentów i przedsiębiorstw, a także sądów i krajowych organów ochrony konkurencji.

W szczególności projekt zawiera wytyczne w sprawie różnych kluczowych kwestii dotyczących nadużyć wykluczających ze strony przedsiębiorstw dominujących, w tym:

• celu egzekwowania prawa konkurencji oraz pojęcia dobrobytu konsumentów w prawie UE, w tym w odniesieniu do nadużyć wykluczających,
• głównych zasad mających zastosowanie do oceny indywidualnej i zbiorowej pozycji dominującej,
• zastosowania ogólnych zasad w celu ustalenia, czy zachowanie przedsiębiorstwa dominującego może stanowić nadużycie, a w szczególności w odniesieniu do pojęć „konkurencji pozacenowej” i „skutków w postaci wykluczenia”,
• dowodów niezbędnych do wykazania, że dane zachowanie może wywołać skutki w postaci wykluczenia. W szczególności w projekcie wytycznych określono: (i) kategorie zachowań, w przypadku których konieczne jest wykazanie zdolności do wywołania skutków w postaci wykluczenia; (ii) kategorie zachowań, które mogą w dużym stopniu prowadzić do skutków w postaci wykluczenia oraz (iii) bezpodstawne ograniczenia, które ze względu na swój charakter prowadzą do skutków w postaci wykluczenia;
• materialnej normy prawnej mającej na celu ustalenie, czy dane zachowanie może wywołać skutki w postaci wykluczenia,
• ram analitycznych mających zastosowanie do określonych rodzajów zachowań przedsiębiorstw dominujących.W projekcie wprowadzono rozróżnienie między: (i) zachowaniem podlegającym szczególnym kryteriom prawnym określonym w orzecznictwie UE (tj. systemy wyłączności, sprzedaż wiązana i łączona, odmowa dostawy, praktyki stosowania cen drapieżnych i zawężanie marży) oraz (ii) zachowaniem niepodlegającym takim kryteriom (tj. rabaty warunkowe, rabaty wieloproduktowe, faworyzowanie własnych produktów lub usług i ograniczenia dostępu);
• ogólnych zasad mających zastosowanie do oceny obiektywnych uzasadnień, na które może powoływać się przedsiębiorstwo dominujące.

Dalsze działania

Wszystkie zainteresowane strony mogą przedstawić swoje uwagi do projektu wytycznych do 31 października 2024 r. Więcej informacji, w tym informacje na temat sposobu przesłania opinii, można znaleźć tutaj.

Komisja planuje obecnie sfinalizowanie projektu wytycznych w sprawie nadużyć wykluczających na podstawie uwag otrzymanych w ramach konsultacji publicznych na 2025 r.